REPORTAJE A LOS LIBERTADORES ENERO 2009.
Un año despues hemos vuelto a ver si ha progresado el tema y nos encontramos con un panorama aún más complicado. Es tral la cantidad de personas que han venido desde Argentina que han debido esperar hasta diez horas para ser atendidos los buses.
A continuación es un especie de libreto para una denunica que se esta efectuando en base a videos tomados en el Complejo a diferentes personas, ususarios de los servicios de Los Libertadortes. Hay testimonios de conductores y de pasajeros.
Introducción.
La construcción del complejo Los Libertadores en el Llano de la Calavera en medio de la Cordillera de los Andes camino a Mendoza, se decidió para resolver los problemas de su época. Antes la frontera estaba ubicada en borde mismo de la montaña a los pies del Cristo Redentor, cerca del Túnel ferroviario. Esta era una zona muy riesgosa de aludes y permanecía tres o cuatro meses no operativa, por los temporales de invierno.
El Tráfico era incipiente, la carga se movía por ferrocarril y los pasajeros por auto o por un tren especial El Transandino. Para los pasajeros en tren demora casi un día entre Santiago y Mendoza. Debían salir muy de mañana y estar en la frontera al medio día después de un trasbordo en San Felipe. Era un viaje muy especial por la belleza que se podía observar desde un vagón subiendo a 3000 metros, por una ruta sinuosa y escarpada.
En esa época el movimiento de pasajeros con Europa, se hacia por barcos que tenían como puerto el de Buenos Aires y el tren hacia la combinación entre Santiago Mendoza con destino final Buenos Aires. Pero a partir de 1970 comienza una evolución que trae consigo un cambio en los modos de transporte. A partir de las conversaciones para mejorar la Integración Física entre Chile y Argentina, ambos países acuerdan construir un Túnel Carretero lo cual implica el cierre del ferrocarril y su reemplazo por tráfico carretero de personas y carga. El desaparecimiento del ferrocarril, dejará un recuerdo en muchos caos eterno, entre las personas que alguna vez lo usaron, pasa a ser anecdótico y da cabida a imponer una reprovisión, posibilitando proyectos como la reinstalación de El Tren Transandino.
El ferrocarril era más decorativo que efectivo. Su uso practico era casi nulo, lo que hacia que las mercancías fueran transportadas por barco entre Brasil- Chile y Argentina –Chile. Al ponerse en marcha el uso de la carretera se supero el transporte ferroviario en una proporción de uno a cien. Un convoy ferroviario podía mover apenas 100 toneladas y solían operar un par de trenes en el día. Con ocho camiones se reemplazó la oferta ferroviaria. En la actualidad el promedio de camiones es de 600 diarios. O sea el equivalente a 150 trenes.
En la actualidad más de 850.000 personas al año van y vienen por el paso Los Libertadores. Casi dos mil personas diarias. En los últimos diez años ha tenido un crecimiento del 46%.
Si pensamos que el transporte en el año 1977 cuando comienzó a operar el Complejo Los Libertadores, no se movían camiones ni buses. El transporte de pasajeros era realizado por automóviles, de servicio público y de carácter privado.
Una vez que el Túnel Carretero Cristo Redentor comienza a ser utilizado, comienza el uso de camiones de alto tonelaje y de buses tipo pullman. En ese momento ya hay problemas de atochamiento en el Complejo en determinados momentos, como cuando se cierra el Paso por varios días, se acumulan vehículos durante días y cuando pasan el Complejo ya se saturaba, con colas de vehículos de varios kilómetros.
Si analizamos el hecho que en la actualidad el tráfico de buses, más que se ha triplicado y el de camiones cuadriplicado, el Complejo construido para atender automóviles, se hace obsoleto y pasa ser un factor limitante para un desarrollo adecuado de nuestro comercio exterior chileno y en especial para el turismo.
Costo de operación
Salvo el pago de peajes que se hace en una boletería en las afueras del Complejo, (que bien podría colocarse mas abajo en la carretera) para el usuario del automóvil no tiene mayor costo monetario el ingreso a Chile o Argentina.
El pasajero de bus debe dar una propina voluntaria al maletero. Estos trabajadores no son dependientes de nadie. Se les autoriza a efectuar una labor, contra una propina voluntaria. Esta labor es obligatoria para todos los buses y taxibuses.
Para el Estado mantener dotaciones de funcionarios que deben laborar en tres turnos, cuando el Complejo esta abierto las 24 horas, al parecer es bastante oneroso. Estas dotaciones se renuevan cada diez días. Es decir cada cargo debiera ser ocupado por seis personas en el mes.
Pero el costo operativo es menor en función del costo de oportunidad que implica a los empresarios dueños de camiones de tener que esperar dos o tres horas, para poder comenzar a bajar y llegar a un Terminal Terrestre de Cargas atochado desde su inauguración. Las horas perdidas en la frontera implican, muchas veces, perder el día de trabajo del camión.
En el caso de los buses igual forma. Si se estima que las horas de espera en frontera hay un costo directo de conductor por horas extras y de posibilidad de destinar el bus a otro trayecto nacional.
Descripción del control de pasajeros.
El bus llega a Los Libertadores y pasa a integrar una fila de los otros buses que han llegado con anterioridad. Los buses de los servicios regulares autorizados provienen de Sao Paulo, Buenos Aires, Asunción, Córdova, Montevideo, Santa Fe San Juan y Mendoza. Estos últimos son los que están en mayoría (Hay cerca de 100 frecuencias diarias autorizadas entre ambos países). En un momento de peak podrían formarse colas de hasta 100 vehículos. También se agregan a estos buses los que efectúan servicios como turismo o viajes especiales.
Para llegar a Los Libertadores los buses muchas veces deben competir, en carreras peligrosas para los pasajeros. Se debe pensar que es un camino en subida, muchas curvas y con bastante trafico. Llegar primero que otro bus que se encuentra en el camino, significa media hora menos de espera.
Una vez que toma su turno el bus y antes que se introduzca en el interior del Complejo, bajan sus pasajeros y se dirigen a la zona de control de emigraciones en el caso de la salida de Argentina y de Policía Internacional en el caso del ingreso a Chile. Los pasajeros que no tienen problemas de salida de Argentina pueden ingresar a Chile. En caso de tener problemas de documentación se provocan retrasos significativos. Esta situación debería ser controlada en las agencias donde se venden los pasajes. En el caso de los pasajeros peruanos que provienen de Buenos Aires, sobretodo en los menores de edad, se presentan problemas documentarios al no contar con los permisos de los padres para viajar.
Una larga cola de pasajeros debe bajar del bus y caminar hasta el lugar de control. En verano no hay mayores problemas pero en invierno deben soportar hasta menos diez grados bajo cero y caminar sobre hielo, son contar con zapatos adecuados. Se producen caídas y accidentes habitualmente entre las personas ancianas.
Realizado el trámite de Policía Internacional deben cruzar a la zona de revisión de Aduana-SAG, lugar donde esta estacionado el bus. Debe subir y bajar sus equipajes de mano. Este lugar poco atractivo oscuro, poco amigable, configurando un cuadro deprimente, tanto para los pasajeros como para los funcionarios. En este lugar se congregan las maletas de los pasajeros que han sido extraídas del bus por los maleteros y colocadas en unos módulos como mesas. Detrás de cada maleta debe colocarse su dueño. Se deben abrir las maletas y bultos. En algunas ocasiones un policía pasa con un perro entrenado y olfatea en busca de drogas. Posteriormente cada pasajero debe llevar su equipaje y pasarlo por el escáner. Si se encuentra algo sospechoso se procede a la revisión visual del equipaje en busca del objeto o sustancia que causo sospecha.
En caso de que el pasajero trate de internar productos que deben pagar derechos de aduana o bien productos prohibidos por disposiciones fitosanitarias. En caso deberá pagar los derechos inmediatamente o dejar en bodega de Aduana para su pago posterior en Los Andes o una multa en el caso del SAG si no los ha declarado. Hay aquí una diferencia con el Aeropuerto, donde el pasajero firma una declaración donde dice no traer productos prohibidos. Si se le sorprende con algún producto de ese tipo es sancionado inmediatamente al pago de una multa.
Mientras tanto el bus es revisado por personal de Aduana y SAG, en busca de posible contrabando y de mercancías que atentan contra las disposiciones sobre internación de productos fitosanitarios prohibidos.
El tiempo de operación entre que se bajan las maletas y equipajes a que son reacomodados en el bus, varía de acuerdo a los pasajeros y su cantidad de equipaje. Mientras mas lejos viaje el pasajero suele llevar más equipaje. Un bus con 60 pasajeros demora hasta 45 minutos en la revisión.
EL tiempo de espera para un bus que sale a primera hora desde Mendoza es variable en relación a la cantidad de buses que haya en la cola. No es proyectable un tiempo estándar, por los buses que provienen de otras ciudades. No es cosa de salir temprano de Mendoza, si hay buses que llegan primero a la frontera.
Coordinar La Frontera
En la frontera operan diferentes instituciones dependientes de diversos ministerios y son coordinados por el Ministerio del Interior, quien nombra un coordinador del Complejo.
El Servicio de Aduana, el Servicio Agrícola Ganadero, la Policía de Investigaciones, Carabineros de Chile y la Dirección de Vialidad, de parte de Chile, deben coordinarse para atender el Complejo. Deben destinar funcionarios y acatar las instrucciones del coordinador en cuanto a horarios y apertura o cierre del Paso, en invierno.
Hay otras personas que trabajan en el Complejo, son los empleados de las concesiones que operan en este espacio. Los servicios de baños, casas de cambio, puestos de venta de alimentos y bebidas, telefonía y venta de periódicos. Otras personas que trabajan en el Complejo son los maleteros.
Por el lado argentino se hacen presentes la Gendarmería, Migraciones y Aduana.
Las instalaciones que se observan son estrechas y pocas en relación a la cantidad de personal necesario para la atención básica de personas y carga.
Se entiende que es necesario cambiar de infraestructura, su ampliación es imposible debido a que el lugar esta copado y en invierno es peligroso.
Conclusiones
Las autoridades durante años han ofrecido soluciones, pero estas no se materializan. El tema de la frontera es de difícil entendimiento. Si por este paso cordillerano se hace comercio exterior y turismo y representa para el país un mayor costo su ineficiencia, porque la autoridad no toma cartas en el asunto y resuelve con prontitud este tema.
Se da el caso que por constituir un sistema de años nadie es capaz de modificarlo, porque se piensa que esta bien. El hecho que la dignidad de las personas este en juego a las personas que deciden no les interesa porque estas no alegan y no lo hacen potr5que estan acostumbradas a uqe sea asi el trato. No hay un espíritu de cambio. La Aduana de Los Andes estuvo en condiciones de abandono y de carencia de voluntad en cambiarla durante más de 20 años. Hoy se puede observar un cambio increíble en relación al pasado. Nadie puede imaginar la pobreza de instalaciones para el tráfico que había.
Con igual criterio hay que modificar el complejo Los Libertadores. La ubicación física es de criterio de los expertos. Pero incluso en Los Andes podría operar el Complejo, haciendo más humano el trato a las personas y a los funcionarios. El control fitosanitario debe buscar una manera tal que pueda darle eficiencia al sistema. Los escáneres de vehículos pueden ser usados en frontera.
El ahorro en las horas de espera mejoría el paso de turistas y significaría aumentar el numero de personas desde Argentina a las playas de Chile.
lunes, 26 de enero de 2009
miércoles, 23 de enero de 2008
COMPLEJO LOS LIBERTADORES
El Paso del Cristo Redentor, permite la comunicación física entre Chile y Argentina. En ese lugar se encuentran tres obras de infraestructura, que permiten integrar a los dos países:
1.- El Túnel Carretero Cristo Redentor,
2.- El antiguo Túnel Ferroviario, hoy en desuso. Años atrás fue modificado para el uso de vehículos con carga peligrosa, y
3.- El camino de tierra que va hasta donde se encuentra el monumento al Cristo Redentor.
Carabineros de Chile
Policia de Investigaciones de Chile,
Servicio Nacional de Aduanas,
Servicio Agrícola Ganadero,
Dirección de Vialidad, y
Gobernación de Los Andes.
El Complejo fue construido en 1972, en el gobierno de Salvador Allende, con la visión de esos años donde se hacia Aduana, al salir como al entrar a Chile. Llegar a ese lugar en esos años, era una aventura en invierno. No circulaban vehículos pesados para transportar pasajeros o carga. Los vehículos de transporte publico de pasajeros eran station wagons y autos, los buses iniciaron sus servicios entre Santiago y Mendoza cuando se habilito el Túnel Carretero en 1978. Después de la tragedia en 1884,donde murieron caso 80 personas a causa de un alud, el Complejo fue remodelado y se le habilito para atender los camiones de carga internacional, que reemplazaron al ferrocarril, cuando este dejo de operar en 1982.
El paisaje es grandioso en este lugar. Se puede apreciar la Cordillera en toda su majestuosidad, pero estado del Complejo, viene a poner una nota disonante. El Complejo luce en la actualidad a muy mal traer y empeoran aún más la situación, los tres quioscos instalados, en el frontis del edificio, que estéticamente no ayudan mucho al edificio. Dan un aspecto poco formal a lo que debe ser el ingreso a Chile. Puede apreciarse en las fotos.
En su interior el hacinamiento de oficinas para la atención de público es notorio. Funcionarios argentinos y chilenos de policía, aduanas y servicios de control fitosanitario comparten el espacio, en el Sistema Integrado. La sala de inspección con el Escáner y las mesas para revisar el equipaje, luce deprimente cuando se llena con los 30 o más pasajeros que suelen venir en un bus. No hay suficiente luz y las paredes, el piso y el aspecto de los funcionarios, configuran un cuadro deprimente para el pasajero. Este además debe enfrentar un perro que le revisa sus pertenencias para lo cual se le pide afirmar el bolso o maleta, para facilitar la labor del animal. Esta revisión vulnera la dignidad de las personas.
Sistema de Aduana Integrada.
Antecedentes
Consiste básicamente en que un lugar físico de un país, sean atendidos los tramites administrativos propios de la Aduana y de los controles fronterizos, tanto la salida , como el ingreso del otro país de personas, vehículos y mercancías.
Lo anterior es fruto de un Acuerdo entre Argentina y Chile, firmado el dos de mayo de dos mil dos, relativo al Control Integrado de Fronteras.
En el Paso Cristo Redentor se instauró dicho procedimiento y permitió mejorar el transito de vehículos entre ambos países Después de algunos años de operar el Sistema de Aduana Integrada es necesario que ambos países renueven los esfuerzos
para mejorarlo aun más.
Avances a la fecha
De acuerdo al tenor de las actas de las Reuniones de Frontera de los dos países, se pueden rescatar los avances y desarrollo de este Acuerdo bilateral.
En diciembre de 2003 el cónsul de argentina en Valparaíso hizo saber la necesidad de mejorar las condiciones de habitabilidad del complejo Los Libertadores. El gobierno de Chile se comprometió a hacer arreglos básicos de calefacción, luz y otros.
Con motivo de
Textualmente el Acta de dicha reunión dice:
Al respecto, y en el contexto de la Declaración de Ministros de la República de Chile y de
Han pasado más de un año y no se ven avances de este Acuerdo.
Observaciones al actu
al Sistema
Las siguientes observaciones tienen por objeto servir de apoyo a los estudios que se realizan para mejorar las condiciones de operatividad del Complejo Los Libertadores.
En un caso como el de inicio de temporada, siempre se habla de planes de contingencias para situaciones especiales. Es así que el Complejo Los Libertadores opera con casetas especiales que se instalan en los exteriores del complejo y por cierto con un mayor numero de funcionarios de todas las reparticiones involucradas en el transito fronterizo.
El sistema de Aduanas Integradas permite al pasajero o conductor esperar para ser atendido una vez y no dos veces, al establecer un solo lugar físico. Claro que dicha espera suele ser bastante larga. Hay días en que los pasajeros de un bus deben esperar casi tres horas para ser despachado. Los automóviles particulares se demoraban casi el mismo tiempo en promedio, en esperar ser atendidos.
El control que se hace es engorroso. Llama la atención que dentro de los deseos de mejorar el control, los procedimientos no se han modificado en 30 años. Salvo algunas modificaciones en el procedimiento, el resto sigue igual.
En la ciudad de Valparaíso durante los días veintitrés y veinticuatro del mes de Junio de 2004, sesionó la Subcomisión de Aduanas y se analizó el estado de avance de las conclusiones del XXII ENCUENTRO DEL COMITÉ DE FRONTERA PASO CRISTO REDENTOR ARGENTINA – CHILE, realizado entre los días 12 y 13 de Junio de 2003, en la ciudad de Mendoza.
1.- La primera etapa de la simplificación progresiva del formulario hasta llegar a su eliminación, privilegiando el registro informático, se cumplió a partir del primero de Enero de 2004, la cual consistió en la reducción de ejemplares y la sustancial simplificación de datos a consignar por los usuarios.
Descripción de los Tramites de Ingreso de Una Persona a Chile
Los trámites de ingreso para una persona, a Chile en este momento son los siguientes:
1.- Migraciones Argentina. El encargado timbra un Documento Único en que se consigna nombre de la persona domicilio, sexo, año de nacimiento estado civil, C I (RUN) o DNI o pasaporte.
2.- Policía Internacional. A su timbra, copia del mismo documento. Chequea en el Computador el C.I. de la persona y no habiendo observaciones, procede a timbrar.
3.- Revisión de Aduanas. Se sacan las maletas que vienen en el maletero del Bus. Son pasadas por un Escáner y los pasajeros deben colocarse al frente de unos mesones con los bolsos o maletines de viaje que declaran como propios y un perro de
4.-El bus es revisado por los funcionarios del Servicio Nacional de Aduana de Chile y del Servicio Agricola Ganadero
Para Ingresar a Argentina en estos momentos los trámites que deben realizar los pasajeros son los siguientes:
1.- Policía Internacional. El funcionario timbra un Documento Único en que consigna nombre de la persona domicilio, sexo, año de nacimiento estado civil, lugar de nacimiento, C. I. (RUN) o DNI o pasaporte
2.- Migraciones Argentina. Timbra copia del mismo documento. Escanea el documento de identidad o pasaporte.
3.- Revisión de Aduanas. Se sacan las maletas que vienen en el maletero del Bus. Se pasan por un Escáner.
4.-El bus es revisado por los funcionarios de Aduana de argentina. La aduana chilena no participa.
De no existir problemas el bus puede continuar viaje. En caso que algún pasajeros es sorprendido tratando de eludir el pago de derechos de aduanas o bien si los paga, el bus debe esperar el tiempo extra que se demorá el trámite aduanero.
En ambos ingresos a los dos países hay que pagar peaje por uso del Tunel Carretero. En Chile se hace en el complejo, en una oficina habilitada, para tal objeto, en Argentina a la salida del túnel Cristo Redentor, y el pago es en moneda argentina.
Situación Laboral de los Maleteros
Los maleteros son personas que bajan y suben el equipaje de los buses, ganan una propina que se recauda voluntariamente entre los pasajeros. Estas personas desde el punto de vista laboral, no responden a ningún empleador, no tienen ningún contrato, ni seguros de accidentes del trabajo. Se les permite realizar su trabajo por parte de la autoridad que administra el complejo. Hay una trasgresión al parecer a las normas laborales. Esto viene ocurriendo desde hace 30 años. Hay que recordar que el trabajo se realiza sobre
COMO MEJORAR LA ATENCION DE LOS PASAJEROS
Regulación del transito de buses
Si después de muchos intentos de la Comisión de Fronteras, no se ha logrado ordenar la llegada de los buses, al Complejo, sería entendible que la autoridad debiera tomar cartas en el asunto. Los pasajeros no pueden esperar a
Un sistema racional indica que algo no funciona. Las esperas se deben al exceso de trámites que se deben hacer y a la poca disponibilidad de personal.
Los conductores de los buses con tal de ser los primeros en llegar y así ser atendidos de acuerdo al sistema de peluquería, corren sobre las velocidades permitidas y transforman en verdaderas carreras para evitar ser sobrepasados. Se juega con la vida de los pasajeros.
Antecedentes para deberían considerarse para aceptar Sistema a Proponer
El Acuerdo Transporte Internacional Terrestre (ATIT), establece que los países deben acordar sus tráficos de pasajeros, en relación a las frecuencias. En el caso de Chile y Argentina, están acordadas las trazas y sus frecuencias. De esta manera se sabe con exactitud cuantos buses deben salir en un día desde un país al otro.
Lo que no esta ni acordado ni fijado en ambos países son los horarios durante el día, lo cual es de libre disposición de las empresas consignatarias.
Esta libertad de horarios produce el problema, pues las empresas salen todas en horas similares y llegan los buses todos juntos a los complejos de Los Libertadores y Horcones, tanto desde Mendoza como de Santiago.
El principal obstáculo para que haya un desplazamiento rápido son:
1.- Control de salida e ingreso de personas. La autoridad debe controlar que las personas que tienen problemas con la justicia no se escapen del país al igual que los que tienen prohibición, como menores de edad sin autorización de los padres o con orden de arraigo. Y cuando ingresan al país las personas que tienen problemas pendientes con la justicia, deben ser detectados para llevarlos a los tribunales.
Esta tarea implica revisar todos los pasajeros, mediante el uso del computador: El funcionario revisa uno a uno los pasajeros, quienes deben llenar un formulario con datos, que ya debieran estar registrados en el sistema de identificación(edad, sexo, estado civil, estudios o profesión).
Al parecer el criterio de Policía Internacional es que no se les escapen los delincuentes o las personas que hayan cometido delitos. Pero las personas que viajan son en su gran mayoría personas sin antecedentes. Luego deben soportar el rigor del accionar policial, lo cual causa molestia y recuerda antiguos tiempos, donde el control en fronteras era muy fuerte, por temas políticos.
2.- El control fitosanitario y de pago de aranceles aduaneros de mercancías.
Esto significa que la Aduana y el SAG en conjunto revisan todo el equipaje de los pasajeros tras la búsqueda de mercancías para el pago de derechos o de productos que no pueden ser ingresados al país para requisarlos.
A pesar de tener Escáner aún así la revisión se hace lenta. El procedimiento debe ser revisado, tratando de ocupar tecnología de mayor desarrollo si es posible.Existen Escáner para revisar contenedores los cuales pueden ser adaptados para revisar un bus completo, sin bajar las maletas.
Sistema Propuesto para el caso chileno
El Complejo Los Libertadores puede programar la atención de una cantidad definida de buses. Debe existir una coordinación con el Terminal Internacional de Estación Central y así conocer con antelación la cantidad exacta de buses, que salen cada día.
Incluso Policía Internacional podría tener habilitado una oficina en dicho Terminal, donde cada empresa puede hacer llegar su listado de pasajeros al momento de salir. Con este procedimiento se pueden revisar los antecedentes de todos los pasajeros chilenos, con la debida antelación y evitar las colas en frontera.
En frontera se detienen las personas que presentan problemas y el resto se verifica controlando el dedo índice en el C.I. AFIS (Identificación Automática de Impresiones Dactilares), que opera en Carabineros, Investigaciones, Registro Civil y Fonasa.
Diariamente se le debe asignar a cada empresa un número de atención y una hora de salida de Santiago o Mendoza. Para efectos de no beneficiar a una u otra empresa los horarios deberían ser rotativos.
El control del transito de los buses los puede hacer Carabineros en el Complejo Los Libertadores mediante los GPS que tienen montados los buses chilenos. Así es posible detectar las paradas de los buses e incluso si se abren o no las puertas. La velocidad de los buses.
Eliminar los Formularios
Tanto
Al parecer los objetivos que se persiguen por las instituciones que efectúan control es tener información directa no compartida.
El sistema se puede adaptar en el lado argentino. En ese país los controles de migraciones, fitosanitarios y de aduanas no son fuertes. El control de las salidas de Terminal pueden ser fijadas por la autoridad.
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