miércoles, 23 de enero de 2008

COMPLEJO LOS LIBERTADORES


El Paso del Cristo Redentor, permite la comunicación física entre Chile y Argentina. En ese lugar se encuentran tres obras de infraestructura, que permiten integrar a los dos países:

1.- El Túnel Carretero Cristo Redentor,

2.- El antiguo Túnel Ferroviario, hoy en desuso. Años atrás fue modificado para el uso de vehículos con carga peligrosa, y

3.- El camino de tierra que va hasta donde se encuentra el monumento al Cristo Redentor.

El Túnel Carretero Cristo Redentor se encuentra a 2.200 metros de altitud según la Dirección de Vialidad. La estatua del Cristo Redentor se encuentra a 3.832 metros sobre el nivel del mar y fue inaugurada en 1904 y demarca el limite entre Argentina y Chile. En la actualidad es un lugar turístico, que es más visitado por el lado argentino, por las personas que llegan a este lugar.

En la explanada del Llano de la Calavera, esta ubicado el Complejo Aduanero Los Libertadores,en que operan los servicios públicos de Argentina y Chile, que tienen que ver con el control y mantención de los pasos fronterizos. En el caso de Chile, están presentes los siguientes servicios publicós:

Carabineros de Chile
Policia de Investigaciones de Chile,
Servicio Nacional de Aduanas,
Servicio Agrícola Ganadero,

Dirección de Vialidad, y
Gobernación de Los Andes.


El Complejo fue construido en 1972, en el gobierno de Salvador Allende, con la visión de esos años donde se hacia Aduana, al salir como al entrar a Chile. Llegar a ese lugar en esos años, era una aventura en invierno. No circulaban vehículos pesados para transportar pasajeros o carga. Los vehículos de transporte publico de pasajeros eran station wagons y autos, los buses iniciaron sus servicios entre Santiago y Mendoza cuando se habilito el Túnel Carretero en 1978. Después de la tragedia en 1884,donde murieron caso 80 personas a causa de un alud, el Complejo fue remodelado y se le habilito para atender los camiones de carga internacional, que reemplazaron al ferrocarril, cuando este dejo de operar en 1982.

En la actualidad el Complejo Los Libertadores siendo la puerta de entrada al país, muestra falta de preocupación de parte de la autoridad encargada del recinto. No se cumple con las condiciones mínimas de aseo y ornato. Se pueden observar restos de un automóvil que esta en ese lugar desde hace más de 20 años. Los deshechos esparcidos en todas partes. La basura se quema a vista y paciencia del publico en medio del Llano la Calavera Los baños públicos están deteriorados y mal tenidos. Todo alrededor muestra una especial situación de desapego al lugar. Al parecer se deja sentir el hecho que la gente esta de paso y en cualquier momento se van. Hay una construcción inconclusa de un hotel que hace 25 años quedó abandonada. Esta construcción le imprime al paisaje una visión depresiva muy especial.

Estado Actual del Complejo

El paisaje es grandioso en este lugar. Se puede apreciar la Cordillera en toda su majestuosidad, pero estado del Complejo, viene a poner una nota disonante. El Complejo luce en la actualidad a muy mal traer y empeoran aún más la situación, los tres quioscos instalados, en el frontis del edificio, que estéticamente no ayudan mucho al edificio. Dan un aspecto poco formal a lo que debe ser el ingreso a Chile. Puede apreciarse en las fotos.

En su interior el hacinamiento de oficinas para la atención de público es notorio. Funcionarios argentinos y chilenos de policía, aduanas y servicios de control fitosanitario comparten el espacio, en el Sistema Integrado. La sala de inspección con el Escáner y las mesas para revisar el equipaje, luce deprimente cuando se llena con los 30 o más pasajeros que suelen venir en un bus. No hay suficiente luz y las paredes, el piso y el aspecto de los funcionarios, configuran un cuadro deprimente para el pasajero. Este además debe enfrentar un perro que le revisa sus pertenencias para lo cual se le pide afirmar el bolso o maleta, para facilitar la labor del animal. Esta revisión vulnera la dignidad de las personas.

Sistema de Aduana Integrada.

Antecedentes

Consiste básicamente en que un lugar físico de un país, sean atendidos los tramites administrativos propios de la Aduana y de los controles fronterizos, tanto la salida , como el ingreso del otro país de personas, vehículos y mercancías.

Lo anterior es fruto de un Acuerdo entre Argentina y Chile, firmado el dos de mayo de dos mil dos, relativo al Control Integrado de Fronteras.

En el Paso Cristo Redentor se instauró dicho procedimiento y permitió mejorar el transito de vehículos entre ambos países Después de algunos años de operar el Sistema de Aduana Integrada es necesario que ambos países renueven los esfuerzos para mejorarlo aun más.


Avances a la fecha

De acuerdo al tenor de las actas de las Reuniones de Frontera de los dos países, se pueden rescatar los avances y desarrollo de este Acuerdo bilateral.

En diciembre de 2003 el cónsul de argentina en Valparaíso hizo saber la necesidad de mejorar las condiciones de habitabilidad del complejo Los Libertadores. El gobierno de Chile se comprometió a hacer arreglos básicos de calefacción, luz y otros.

Con motivo de la “XXV Reunión del Comité de Integración Paso Sistema Cristo Redentor”, realizada en Valparaíso, los días 27 y 28 de septiembre del año 2006, se dio a conocer que se estaba realizando un Estudio Bilateral para el mejoramiento del paso Cristo Redentor, en el marco de IIRSA.

Textualmente el Acta de dicha reunión dice:

Al respecto, y en el contexto de la Declaración de Ministros de la República de Chile y de la República Argentina, firmada en Santiago el 29 de mayo del presente año,ambas delegaciones reafirmaron la voluntad de continuar trabajando conjuntamente en el marco de IIRSA, en el Estudio Binacional para la optimización del Paso Sistema Cristo Redentor. Asimismo, la delegación de Chile señaló que los estudios de prediseño para la construcción de un nuevo complejo en el Paso Cristo Redentor que el Ministerio del Interior ha iniciado, son complementarios a la iniciativa bilateral que actualmente ambos países llevan adelante.

Han pasado más de un año y no se ven avances de este Acuerdo.

Observaciones al actual Sistema

Las siguientes observaciones tienen por objeto servir de apoyo a los estudios que se realizan para mejorar las condiciones de operatividad del Complejo Los Libertadores.

En un caso como el de inicio de temporada, siempre se habla de planes de contingencias para situaciones especiales. Es así que el Complejo Los Libertadores opera con casetas especiales que se instalan en los exteriores del complejo y por cierto con un mayor numero de funcionarios de todas las reparticiones involucradas en el transito fronterizo.

El sistema de Aduanas Integradas permite al pasajero o conductor esperar para ser atendido una vez y no dos veces, al establecer un solo lugar físico. Claro que dicha espera suele ser bastante larga. Hay días en que los pasajeros de un bus deben esperar casi tres horas para ser despachado. Los automóviles particulares se demoraban casi el mismo tiempo en promedio, en esperar ser atendidos.

El control que se hace es engorroso. Llama la atención que dentro de los deseos de mejorar el control, los procedimientos no se han modificado en 30 años. Salvo algunas modificaciones en el procedimiento, el resto sigue igual.

En la ciudad de Valparaíso durante los días veintitrés y veinticuatro del mes de Junio de 2004, sesionó la Subcomisión de Aduanas y se analizó el estado de avance de las conclusiones del XXII ENCUENTRO DEL COMITÉ DE FRONTERA PASO CRISTO REDENTOR ARGENTINA – CHILE, realizado entre los días 12 y 13 de Junio de 2003, en la ciudad de Mendoza.

1.- La primera etapa de la simplificación progresiva del formulario hasta llegar a su eliminación, privilegiando el registro informático, se cumplió a partir del primero de Enero de 2004, la cual consistió en la reducción de ejemplares y la sustancial simplificación de datos a consignar por los usuarios.

Descripción de los Tramites de Ingreso de Una Persona a Chile

Los trámites de ingreso para una persona, a Chile en este momento son los siguientes:

1.- Migraciones Argentina. El encargado timbra un Documento Único en que se consigna nombre de la persona domicilio, sexo, año de nacimiento estado civil, C I (RUN) o DNI o pasaporte.

2.- Policía Internacional. A su timbra, copia del mismo documento. Chequea en el Computador el C.I. de la persona y no habiendo observaciones, procede a timbrar.

3.- Revisión de Aduanas. Se sacan las maletas que vienen en el maletero del Bus. Son pasadas por un Escáner y los pasajeros deben colocarse al frente de unos mesones con los bolsos o maletines de viaje que declaran como propios y un perro de la raza Rottweiler pasa sobre las valijas para detectar comidas o drogas. Aun así los bolsos se pasan igualmente por el escáner. Lo nuevo del procedimiento son el perro y el escáner, antiguamente el aduanero junto con el funcionario del SAG revisaban los bolsos, metiendo las manos para detectar bultos sospechosos. En el intertanto el funcionario solicita a las personas, un documento conjunto de Aduana SAG que contiene exactamente la misma información que el Documento Único anterior. Mas aún es una declaración jurada que uno no trae capitales que declarar, mercaderías y otros.

4.-El bus es revisado por los funcionarios del Servicio Nacional de Aduana de Chile y del Servicio Agricola Ganadero (SAG) .

Para Ingresar a Argentina en estos momentos los trámites que deben realizar los pasajeros son los siguientes:

1.- Policía Internacional. El funcionario timbra un Documento Único en que consigna nombre de la persona domicilio, sexo, año de nacimiento estado civil, lugar de nacimiento, C. I. (RUN) o DNI o pasaporte

2.- Migraciones Argentina. Timbra copia del mismo documento. Escanea el documento de identidad o pasaporte.

3.- Revisión de Aduanas. Se sacan las maletas que vienen en el maletero del Bus. Se pasan por un Escáner.

4.-El bus es revisado por los funcionarios de Aduana de argentina. La aduana chilena no participa.

De no existir problemas el bus puede continuar viaje. En caso que algún pasajeros es sorprendido tratando de eludir el pago de derechos de aduanas o bien si los paga, el bus debe esperar el tiempo extra que se demorá el trámite aduanero.

En ambos ingresos a los dos países hay que pagar peaje por uso del Tunel Carretero. En Chile se hace en el complejo, en una oficina habilitada, para tal objeto, en Argentina a la salida del túnel Cristo Redentor, y el pago es en moneda argentina.

Situación Laboral de los Maleteros

Los maleteros son personas que bajan y suben el equipaje de los buses, ganan una propina que se recauda voluntariamente entre los pasajeros. Estas personas desde el punto de vista laboral, no responden a ningún empleador, no tienen ningún contrato, ni seguros de accidentes del trabajo. Se les permite realizar su trabajo por parte de la autoridad que administra el complejo. Hay una trasgresión al parecer a las normas laborales. Esto viene ocurriendo desde hace 30 años. Hay que recordar que el trabajo se realiza sobre 3.000 metros de altura.

COMO MEJORAR LA ATENCION DE LOS PASAJEROS

Regulación del transito de buses

Si después de muchos intentos de la Comisión de Fronteras, no se ha logrado ordenar la llegada de los buses, al Complejo, sería entendible que la autoridad debiera tomar cartas en el asunto. Los pasajeros no pueden esperar a 2.000 metros de altura, con temperaturas bajo cero en invierno, por razones humanitarias.

Un sistema racional indica que algo no funciona. Las esperas se deben al exceso de trámites que se deben hacer y a la poca disponibilidad de personal.

Los conductores de los buses con tal de ser los primeros en llegar y así ser atendidos de acuerdo al sistema de peluquería, corren sobre las velocidades permitidas y transforman en verdaderas carreras para evitar ser sobrepasados. Se juega con la vida de los pasajeros.

Antecedentes para deberían considerarse para aceptar Sistema a Proponer

El Acuerdo Transporte Internacional Terrestre (ATIT), establece que los países deben acordar sus tráficos de pasajeros, en relación a las frecuencias. En el caso de Chile y Argentina, están acordadas las trazas y sus frecuencias. De esta manera se sabe con exactitud cuantos buses deben salir en un día desde un país al otro.

Lo que no esta ni acordado ni fijado en ambos países son los horarios durante el día, lo cual es de libre disposición de las empresas consignatarias.

Esta libertad de horarios produce el problema, pues las empresas salen todas en horas similares y llegan los buses todos juntos a los complejos de Los Libertadores y Horcones, tanto desde Mendoza como de Santiago.

El principal obstáculo para que haya un desplazamiento rápido son:

1.- Control de salida e ingreso de personas. La autoridad debe controlar que las personas que tienen problemas con la justicia no se escapen del país al igual que los que tienen prohibición, como menores de edad sin autorización de los padres o con orden de arraigo. Y cuando ingresan al país las personas que tienen problemas pendientes con la justicia, deben ser detectados para llevarlos a los tribunales.

Esta tarea implica revisar todos los pasajeros, mediante el uso del computador: El funcionario revisa uno a uno los pasajeros, quienes deben llenar un formulario con datos, que ya debieran estar registrados en el sistema de identificación(edad, sexo, estado civil, estudios o profesión).

Al parecer el criterio de Policía Internacional es que no se les escapen los delincuentes o las personas que hayan cometido delitos. Pero las personas que viajan son en su gran mayoría personas sin antecedentes. Luego deben soportar el rigor del accionar policial, lo cual causa molestia y recuerda antiguos tiempos, donde el control en fronteras era muy fuerte, por temas políticos.

2.- El control fitosanitario y de pago de aranceles aduaneros de mercancías.

Esto significa que la Aduana y el SAG en conjunto revisan todo el equipaje de los pasajeros tras la búsqueda de mercancías para el pago de derechos o de productos que no pueden ser ingresados al país para requisarlos.

A pesar de tener Escáner aún así la revisión se hace lenta. El procedimiento debe ser revisado, tratando de ocupar tecnología de mayor desarrollo si es posible.Existen Escáner para revisar contenedores los cuales pueden ser adaptados para revisar un bus completo, sin bajar las maletas.

Sistema Propuesto para el caso chileno

El Complejo Los Libertadores puede programar la atención de una cantidad definida de buses. Debe existir una coordinación con el Terminal Internacional de Estación Central y así conocer con antelación la cantidad exacta de buses, que salen cada día.

Incluso Policía Internacional podría tener habilitado una oficina en dicho Terminal, donde cada empresa puede hacer llegar su listado de pasajeros al momento de salir. Con este procedimiento se pueden revisar los antecedentes de todos los pasajeros chilenos, con la debida antelación y evitar las colas en frontera.

En frontera se detienen las personas que presentan problemas y el resto se verifica controlando el dedo índice en el C.I. AFIS (Identificación Automática de Impresiones Dactilares), que opera en Carabineros, Investigaciones, Registro Civil y Fonasa.

Diariamente se le debe asignar a cada empresa un número de atención y una hora de salida de Santiago o Mendoza. Para efectos de no beneficiar a una u otra empresa los horarios deberían ser rotativos.

El control del transito de los buses los puede hacer Carabineros en el Complejo Los Libertadores mediante los GPS que tienen montados los buses chilenos. Así es posible detectar las paradas de los buses e incluso si se abren o no las puertas. La velocidad de los buses.

Eliminar los Formularios

Tanto la Policía Internacional, el servicio de Aduanas y el SAG, piden los mismos datos en dos formularios diferentes. Debiera usarse el Documento de Identidad y el AFIS, que como se ha dicho permite verificar con la huella dactilar al sujeto y sus datos básicos, sexo edad, estado civil, lugar de nacimiento, nacionalidad. Solo la dirección es un dato que puede modificarse, con cierta frecuencia.

Al parecer los objetivos que se persiguen por las instituciones que efectúan control es tener información directa no compartida.

El sistema se puede adaptar en el lado argentino. En ese país los controles de migraciones, fitosanitarios y de aduanas no son fuertes. El control de las salidas de Terminal pueden ser fijadas por la autoridad.